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中国纸产业反倾销调查案报告(二)

三、对外经济贸易合作部的终裁理由

（一）产品膨松剂的相似性

外经贸部和国家经贸委认定，原产于上述三国的进口纸与中国国内企业生产的纸在化学成分、物理特性、首批两个样品均到达了预先设计目标技术特点及用途等方面是相同的，具有相似性和可比性，属于相似产品。

（二）倾销和倾销幅度

1、 正常价值的确定

对于每个应诉公司正常价值，外经贸部确定如下：

1）加拿大豪森纸浆纸业有限公司由于声称没有国内销售，外经贸部决定依法采用该公司1997年财务报告中的相关数据，以结构价格的方式确定其正常价值。

2）加拿大雄师集团、太平洋纸业公司、阿维纳公定期更换吸油过滤器和滤芯司、由于没有全部提供国内销售情况且提供的财务资料不符合要求，而芬利森林工业公司的答卷未提供中文本，因此外经贸部决定使用现有最佳材料，即采用豪森公司的正常价值确定上述公司的正常价值。

3）韩国韩松纸业有限公司的国内销售和财务表报经过实地核查后，外经贸部同意采用该公司的国内销售的价格确定其正常价值。

2、出口价格的确定

在应诉的各家公司中，豪森公司、雄师集团、太平洋纸业、阿维纳公司和韩松公司均报告了在调查期间内向中国的出口和出口价格。经审查外经贸部决定使用上述公司提供的数据，而加拿大芬利森林工业公司在答卷中只提供了向中国出口的商业发票，未提供其他相关证明，对外经济贸易合作部决定采用"现有最佳资料"来确定该各项性能符合相干标准公司的出口价格。

3、倾销幅度的确定

外经贸部对每个应诉公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较，并对下列因素进行了必要的调整：运输费、保险费、包装费、港务费、信用费、回扣、代理费、税收等。经过调整和比较后，对外经济贸易合作部认定，各应诉公司在调查期内向中国出口的被调查产品存在倾销，其倾销差额为确定的正常价值与调整后的出口价格之间的差额。计算后各公司的倾销幅度分别为9％～78％不等。由于美国公司没有应诉，因此所有美国公司的倾销幅度均为78％。

四、国家经济贸易委员会的终裁理由

国家经济贸易委员会认为，中国纸产业因美国、加拿大、韩国不公平竞争的进口而遭受实质性损害，理由河源如下：

1、倾销产品数量的增长情况：

根据中华人民共和国海关统计，加拿大、韩国、美国1995～1997年每年向中华人民共和国出口被控纸数量都呈递增趋势。

2、 倾销产品的价格

国家经济贸易委员会调查发现，加拿大、韩国、美国在大量对华出口纸的同时，不断降低价格，以谋取更多市场份额。

国家经济贸易委员会调查表明，倾销进口产品导致中国国内相似产品的产量急剧萎缩，中国国内相似产品的销售量和销售收入下降，中国国内相似产品价格被迫大幅度下调，中国国内相似产品库存剧增，中国国内纸产业的开工率严重不足，中国国内纸产业利润下降，处于严重亏损状态，中国国内纸产业的失业率和失业数量均大幅度上升，就业人员的平均工资水平日益下降。

4、 倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存

国家经济贸易委员会了解到，加拿大、美国、韩国具有巨大生产能力、出口能力和相当数量的库存，存在对外进一步低价出口纸的可能性。

5、倾销与损害的因果关系

经调查证实，加拿大、韩国和美国向中国大量倾销出口纸是造成中华人民共和国纸产业受到实质损害的重要原因。同时对可能使中华人民共和国纸产业受到损害的其他因素进行了调查，表明纸产业损害并非主要由其他国家的进口纸、国内纸需求变化、纸消费模式变化、国内外纸企业的正常竞争、不可抗力因素及东南亚金融危机的因素造成，而且国家经济贸易委员会进一步注意到，初裁后企业生产经营状况已出现变化，生产下降趋势开始得到遏制，销售量出现回升，价格下降趋势得到抑制，库存开始下降，平均开工率开始上升。鉴于上述调查分析，国家经济贸易委员会最终认定，原产于加拿大、韩国和美国向中华人民共和国大量低价倾销出口的纸对中华人民共和国纸产业造成了实质损害，倾销与损害之间存在因果关系。

(待续)